2022年2月11日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知，為的是推動各有關方面科學做好重點領域節(jié)能降碳改造升級，針對各類高耗能行業(yè)提出了節(jié)能降碳改造升級實施指南，其中就包括了水泥行業(yè)。

水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施制指南

一、基本情況：

 水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品廣泛應用于土木建筑、水利、國防等工程，為改善民生、促進國家經(jīng)濟建設和國防安全起到了重要作用。水泥生產(chǎn)過程中需要消耗電、煤炭等能源。我國水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，因不同水泥企業(yè)發(fā)展階段不一樣，生產(chǎn)能耗水平和碳排放水平差異較大，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。根據(jù)《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，水泥熟料能效標桿水平為100 千克標準煤/噸，基準水平 117 千克標準煤/噸。按照電熱當量計算法，截至2020 年底，水泥行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能約占5%，能效低于基準水平的產(chǎn)能約占 24%。

二、工作方向

 （一）加強先進技術攻關，培育標桿示范企業(yè)。積極開展水泥行業(yè)節(jié)能低碳技術發(fā)展路線研究，加快研發(fā)超低能耗標桿示范新技術、綠色氫能煅燒水泥熟料關鍵技術、新型固碳膠凝材料制備及窯爐尾氣二氧化碳利用關鍵技術、水泥窯爐煙氣二氧化碳捕集與純化催化轉(zhuǎn)化利用關鍵技術等重大關鍵性節(jié)能低碳技術，加大技術攻關力度，加快先進適用節(jié)能低碳技術產(chǎn)業(yè)化應用，促進水泥行業(yè)進一步提升能源利用效率。

 （二）加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級。

 1.推廣節(jié)能技術應用。推動采用低阻高效預熱預分解系統(tǒng)、第四代篦冷機、模塊化節(jié)能或多層復合窯襯、氣凝膠、窯爐專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)等技術，進一步提升燒成系統(tǒng)能源利用效率。推廣大比例替代燃料技術，利用生活垃圾、固體廢棄物和生物質(zhì)燃料等替代煤炭，減少化石燃料的消耗量，提高水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線比例。推廣分級分別高效粉磨、立磨/輥壓機高效料床終粉磨、立磨煤磨等制備系統(tǒng)改造，降低粉磨系統(tǒng)單位產(chǎn)品電耗。推廣水泥碳化活性熟料開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用技術，推動水泥廠高效節(jié)能風機/電機、自動化、信息化、智能化系統(tǒng)技術改造，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)管理水平。

 2.加強清潔能源原燃料替代。建立替代原燃材料供應支撐體系，加大清潔能源使用比例，支持鼓勵水泥企業(yè)利用自有設施、場地實施余熱余壓利用、替代燃料、分布式發(fā)電等，努力提升企業(yè)能源“自給”能力，減少對化石能源及外部電力依賴。

 3.合理降低單位水泥熟料用量。推動以高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物為主要原料的超細粉替代普通混合材，提高水泥粉磨過程中固廢資源替代熟料比重，降低水泥產(chǎn)品中熟料系數(shù)，減少水泥熟料消耗量，提升固廢利用水平。合理推動高貝特水泥、石灰石煅燒黏土低碳水泥等產(chǎn)品的應用。

 4.合理壓減水泥工廠排放。推廣先進過濾材料、低氮分級分區(qū)燃燒和成熟穩(wěn)定高效的脫硫、脫硝、除塵技術及裝備，推動水泥行業(yè)全流程、全環(huán)節(jié)超低排放。

三、工作目標

 到2025 年，水泥行業(yè)能效標桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達到30%，能效基準水平以下熟料產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅增強。

通知如下：

 關于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知

 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、能源局：

 按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《關于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》有關部署，為推動各有關方面科學做好重點領域節(jié)能降碳改造升級，現(xiàn)發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，并就有關事項通知如下。

一、引導改造升級

 對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內(nèi)市場。

二、加強技術攻關

 充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、促進集聚發(fā)展

 引導骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規(guī)劃建設規(guī)?；?、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設。

四、加快淘汰落后

 嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術等相關法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

附件：1. 煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

2.乙烯行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

3.對二甲苯行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

4.現(xiàn)代煤化工行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

5.合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

6.電石行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

7.燒堿行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

8.純堿行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

9.磷銨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

10.黃磷行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

11.水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

12.平板玻璃行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

13.建筑、衛(wèi)生陶瓷行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

14.鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

15.焦化行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

16.鐵合金行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

17.有色金屬冶煉行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國 家 能 源 局

2022年2月3日