10月20日浙江省經(jīng)信廳將《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則》予以公示，征求意見。《實施細則》提出，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。
 確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于2：1，平板玻璃退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于1.25：1。

浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則
(征求意見稿)

第一章 總 則
 第一條為建立化解過剩產(chǎn)能長效機制，嚴控水泥熟料平板玻璃產(chǎn)能，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動技術(shù)進步，提升能效水平，促進我省水泥平板玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2021〕80號)，結(jié)合我省制造業(yè)發(fā)展實際，制定本細則。
 第二條本細則適用于浙江省境內(nèi)水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目(含新建、擴建、改建項目，以下簡稱建設(shè)項目)。建設(shè)項目備案前，須制定和公告產(chǎn)能置換方案。
 第三條嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。
 第四條產(chǎn)能置換比例：
 (一)通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于2：1，平板玻璃退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于1.25：1。
 (二)新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其它特種水泥熟料指標;其它特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥熟料相同。非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。
 第五條下列情況可以不制定產(chǎn)能置換方案：
 (一)依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目。
 (二)同一企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)兩條及以上生產(chǎn)線合并不擴產(chǎn)能的建設(shè)項目。
 (三)確因當?shù)剀壍澜煌?、公路、機場、水利建設(shè)、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的(水泥項目嚴格限制在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi))，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外)和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項目遷建情況(見附件7)，主動接受監(jiān)督。
 (四)熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。
 (五)光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立國家規(guī)定的產(chǎn)能預(yù)警機制，規(guī)定新建項目由省經(jīng)信廳委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息(見附件6)，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不再生產(chǎn)建筑玻璃(具體文件另發(fā))。
 第六條用于置換的產(chǎn)能指標可以通過交易、拍賣、兼并重組、股權(quán)合作等合法合規(guī)方式轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓應(yīng)堅持市場主導(dǎo)，企業(yè)主體，政府引導(dǎo)原則。置換項目應(yīng)符合我省產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求，水泥熟料建設(shè)項目應(yīng)同步實施協(xié)同處置。鼓勵水泥熟料轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能向省里確定的重點建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移。杭州市、寧波市和嘉興市不再承接轉(zhuǎn)入產(chǎn)能置換水泥熟料項目。
第二章 置換產(chǎn)能的確定
 第七條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能，且在省經(jīng)信廳最新公告的本省水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等)。
 第八條有下列情況之一的，不得用于產(chǎn)能置換：
 (一)已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
 (二)違法錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省經(jīng)濟和信息化主管部門或生態(tài)環(huán)境部門約談后，拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
 (三)2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外)。
 (四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
 第九條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能可以拆分，拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。
 第十條非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。
 第十一條用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。
第三章 置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓
 第十二條置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合市場化原則，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當簽訂書面轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓協(xié)議中應(yīng)載明出讓一方承諾出讓產(chǎn)能真實有效、不存在權(quán)屬糾紛、無重復(fù)使用，出讓產(chǎn)能關(guān)停和設(shè)備的拆除時限的條文。
 第十三條產(chǎn)能置換出省的須由出讓企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，經(jīng)屬地設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門初審并報省經(jīng)信廳。
第四章 置換方案內(nèi)容和確認
 第十四條建設(shè)項目企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案，省經(jīng)信廳審核后公示、公告(見附件5)。方案須明確但不限于以下內(nèi)容：
 (一)建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備(生產(chǎn)線)名稱、規(guī)格型號及數(shù)量，生產(chǎn)線擬建的具體位置和計劃點火投產(chǎn)時間。
 (二)出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備(生產(chǎn)線)所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān)停時間和拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證。
 (三)涉及跨省(市、自治區(qū))產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門的核實情況及出讓公告。
 第十五條建設(shè)項目企業(yè)按各市相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料(申請文件、項目建設(shè)核準(備案)文件，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議，退出產(chǎn)能無享受獎補資金和政策支持、無重復(fù)使用、按期關(guān)停拆除退出的承諾書等)報送建設(shè)項目所在市經(jīng)信部門。
 置換產(chǎn)能雙方為同一設(shè)區(qū)市的，由所在市經(jīng)信部門對出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行核實，無異議后出具核實意見表(見附件4)，連同企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信廳。
 涉及省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市置換產(chǎn)能的，產(chǎn)能出讓方所在市經(jīng)信部門要核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，出具核實意見表(見附件4)，附企業(yè)申請相關(guān)材料送產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信部門。產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信部門對產(chǎn)能置換方案、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行核實，無異議后出具核實意見表(見附件4)，連同產(chǎn)能出讓和受讓企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信廳。
 涉及跨省(直轄市、自治區(qū))產(chǎn)能置換，本省單位為出讓方的，由出讓產(chǎn)能所在市經(jīng)信部門核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，提出核實意見，報請省經(jīng)信廳出讓產(chǎn)能公告。
 第十六條省經(jīng)信廳對產(chǎn)能置換方案及跨省產(chǎn)能出讓公告申請進行復(fù)核，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示不少于10個工作日，無異議后公告(見附件3、附件5)，并出具產(chǎn)能置換方案確認意見。
 第十七條產(chǎn)能置換方案或出讓經(jīng)省經(jīng)信廳確認公告后，由于建設(shè)項目未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)市經(jīng)信部門核實，可報請省經(jīng)信廳撤銷或變更產(chǎn)能置換方案。省經(jīng)信廳復(fù)核確認后予以撤銷或變更并向社會公告。置換方案撤銷后符合規(guī)定的產(chǎn)能指標可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。
第五章 置換方案的監(jiān)督落實
 第十八條用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標項目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，視同已拆除，待具備條件后拆除，不得恢復(fù)生產(chǎn)。設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門應(yīng)當將本地區(qū)用于置換(出讓)的退出產(chǎn)能納入年度淘汰任務(wù)計劃，負責監(jiān)督用于產(chǎn)能置換(出讓)的生產(chǎn)線按期拆除退出，及時組織驗收并將驗收結(jié)果報省經(jīng)信廳。
 第十九條建設(shè)項目所在市經(jīng)信部門應(yīng)在建設(shè)項目正式投產(chǎn)前對建設(shè)項目進行檢查，防止出現(xiàn)弄虛作假、“批小建大”等行為，檢查結(jié)果在本部門網(wǎng)站進行公告并報省經(jīng)信廳。
 對不執(zhí)行產(chǎn)能置換的建設(shè)項目，各市經(jīng)信部門應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處，對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。
 鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。省經(jīng)信廳設(shè)立舉報電話，24小時接受情況反映。
 省經(jīng)信廳組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對出現(xiàn)產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位等問題的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。
第六章 附 則
 第二十條本細則自2023年1月1日起施行，并根據(jù)工信部上位文件的變化以及本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則
起草說明

 2018年10月15日，浙江省經(jīng)濟和信息化廳根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原[2017]337號)(以下簡稱337號文)印發(fā)了《浙江省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)浙江省部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則的通知》(浙經(jīng)信建冶煤〔2018〕230號)(以下簡稱230號文)，自2018年12月1日起實施以來，12條1500噸/日水泥熟料以及1300噸/日平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能置換出省，削減熟料產(chǎn)能540萬噸/年，平板玻璃產(chǎn)能780萬重量箱/年。新建8個水泥熟料項目，通過產(chǎn)能置換削減產(chǎn)能375萬噸/年。通過產(chǎn)能置換嚴禁新上擴大產(chǎn)能項目，有效遏制產(chǎn)能無序擴張，對我省化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動作用。
一、修訂的必要性。
 為適應(yīng)水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展，工信部對337號文進行修訂，印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號，自2021年8月1日起實施。由于上位文件發(fā)生變化，近年來實踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《實施細則》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。
二、需要解決的主要問題
 本次修訂的主要原則是與國家80號文相銜接，并結(jié)合《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號)等其它相關(guān)文件進行修訂。修訂主要內(nèi)容如下：
 (一)置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調(diào)整。通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能比例由1.5：1調(diào)整至2：1。白色特種水泥置換比例減半，其他特種水泥置換比例2：1，非新型干法窯特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。
 (二)產(chǎn)能指標的認定更加嚴格。一是強調(diào)了產(chǎn)能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。增加了無排污許可以及違反錯峰生產(chǎn)計劃的均不得置換的規(guī)定。三是明確跨省置換應(yīng)召開聽證會，接受公眾和媒體監(jiān)督。
 (三)產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式，調(diào)整了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等，增加了光伏壓延玻璃項目信息表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。四是明確了產(chǎn)能指標司法拍賣的操作程序。
 (四)產(chǎn)能置換更加切合實際，有保有壓。明確了同一企業(yè)同一廠區(qū)不擴產(chǎn)能的多線合一項目，因當?shù)剀壍澜煌?、公路、機場、水利建設(shè)、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致遷建的項目可不制定產(chǎn)能置換方案(水泥項目遷建僅限制在設(shè)區(qū)市內(nèi))。
 (五)用于置換的生產(chǎn)線拆除時間要求更高。由原來規(guī)定的新線投產(chǎn)之后一年內(nèi)拆除，修訂為新生產(chǎn)線投產(chǎn)前拆除退出。
 (六)對部分設(shè)區(qū)市建設(shè)水泥熟料項目要求更加嚴格。根據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018)，提出杭州市、寧波市和嘉興市不再承接跨省、跨設(shè)區(qū)市水泥熟料項目。
 (七)對經(jīng)信部門行政效率提出更高要求。第十六條，為縮短核準時間，提高辦事效率，原230號文明確的信息分級公示公告，統(tǒng)一明確為省經(jīng)信廳一次性公示公告。
三、文件涉法內(nèi)容及依據(jù)
 本次修訂以國家80號文為基礎(chǔ)，同時吸納《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號)、工信部《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018)》部分條款