國務(wù)院新聞辦于2024年2月26日上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。

 其中，有記者提問，目前碳排放權(quán)交易覆蓋的行業(yè)具體有哪些？對于下一步碳市場擴(kuò)容有怎樣的考慮？

 生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價格。

 目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)。剛才我介紹，排放量大約是51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上。

 將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，也就是說抓住全國75%的排放，充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得我們?nèi)鐣慕堤汲杀緦?shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國的雙碳目標(biāo)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)。

 《條例》對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，未來我們將堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。

 擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 關(guān)于擴(kuò)圍工作，目前我們已經(jīng)開展了兩項(xiàng)工作，給大家介紹一下：

 一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，也就是除了電力行業(yè)之外，其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作，我們已經(jīng)開展起來。

 二是開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，我們正在積極推動，爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。

 碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位，都是新生事物。我們將堅持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場的健康發(fā)展，同時也推動相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場競爭力。

 水泥行業(yè)作為全球碳排放的主要源頭之一，一旦被納入碳排放權(quán)交易市場，無疑將對行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

 首先，這種市場化減排機(jī)制將迫使水泥企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須充分考慮其生產(chǎn)過程中的碳排放成本，從而加速推動整個行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。企業(yè)可能會加大對低碳技術(shù)和清潔能源的應(yīng)用力度，比如采用更高效的生產(chǎn)設(shè)備、探索低碳水泥替代品以及改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程等，以降低單位產(chǎn)量的碳排放強(qiáng)度，滿足碳排放配額要求。

 其次，碳排放權(quán)交易會促使水泥行業(yè)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰，那些能夠有效控制和減少碳排放的企業(yè)將在市場競爭中占據(jù)有利地位，而高碳排放、低能效的企業(yè)則可能面臨更大的經(jīng)營壓力。這將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的動力，有利于我國乃至全球水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。