水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題早已有之，早在2009年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即國(guó)發(fā)38號(hào)文)，明確提出要嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，對(duì)當(dāng)年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。

去產(chǎn)能十?dāng)?shù)年，雖然期間也創(chuàng)造了行業(yè)輝煌，但最終并未真正化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，以至于當(dāng)前面對(duì)市場(chǎng)需求的下滑，水泥行業(yè)更顯艱難。

那么，為何產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題始終未能解決呢？

1、逐利是資本的本性。無(wú)論任何行業(yè)，只要存在良好的投資收益，就必然會(huì)吸引資本的進(jìn)入，進(jìn)而擴(kuò)充產(chǎn)能，分取市場(chǎng)。水泥行業(yè)亦是如此，在過(guò)去的十年時(shí)間里，雖然也經(jīng)歷2015年的行業(yè)低谷，但是整體來(lái)看，水泥行業(yè)盈利能力強(qiáng)勁。

銷售利潤(rùn)率方面，長(zhǎng)期維持在8%左右，從2018年到2021年更是連續(xù)4年超過(guò)15%。2015年起，水泥熟料產(chǎn)量差別不大，水泥產(chǎn)能利用率波動(dòng)有限，而利潤(rùn)持續(xù)上升，并保持在較高水平上。對(duì)于水泥這一傳統(tǒng)行業(yè)，因此成為了傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的佼佼者，頗為自豪。

2、水泥生產(chǎn)線的特點(diǎn)。水泥生產(chǎn)線加快生產(chǎn)技術(shù)的迭代更新，一般來(lái)說(shuō)，在水泥行業(yè)新生產(chǎn)線較老生產(chǎn)線更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大型生產(chǎn)線較小型生產(chǎn)線更具規(guī)模優(yōu)勢(shì)。因此，即便區(qū)域市場(chǎng)水泥產(chǎn)能已經(jīng)飽和，只要市場(chǎng)價(jià)格與成本間有著較大空間，后來(lái)者依舊可以憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)獲取市場(chǎng)份額。也出現(xiàn)敢于對(duì)10年左右“工齡”生產(chǎn)線推倒重建，也沒(méi)有主動(dòng)退出的積極性。

3、水泥產(chǎn)品特性。水泥產(chǎn)品特性。水泥是剛性需求的短腿產(chǎn)品，沒(méi)有替代產(chǎn)品，且區(qū)域性極強(qiáng)，公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑最遠(yuǎn)一般不超過(guò)300公里，市場(chǎng)需求與產(chǎn)能關(guān)聯(lián)度相對(duì)較高，產(chǎn)能過(guò)剩往往呈現(xiàn)區(qū)域差異。在公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水的政策引導(dǎo)下，部分具有明顯成本優(yōu)勢(shì)企業(yè)之腿可以伸得更遠(yuǎn)，但整體而言，水泥依舊短腿，區(qū)域市場(chǎng)限制競(jìng)爭(zhēng)情況相對(duì)容易出現(xiàn)，壟斷風(fēng)險(xiǎn)上升。

4、去產(chǎn)量不等于去產(chǎn)能。在過(guò)去的這些年，去產(chǎn)量在一定程度上替代了去產(chǎn)能在化解產(chǎn)能過(guò)剩中的地位。通過(guò)去產(chǎn)量，行業(yè)雖然獲得了良好的利潤(rùn)，迎來(lái)了一段美好的發(fā)展時(shí)光，但同時(shí)削弱了成本差異對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響力。競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)能同樣能夠獲得可觀的利潤(rùn)，致使競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)能退出意愿不強(qiáng)，降低了退出的動(dòng)力，讓市場(chǎng)在資源配置中決定性作用淡化了。本可以通過(guò)環(huán)保、能效等差異化手段強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，可在實(shí)際中普遍貫徹“一刀切”，影響了企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的積極性。同時(shí)，高企的利潤(rùn)，進(jìn)一步刺激了業(yè)內(nèi)和業(yè)外的投資熱情。

5、實(shí)際產(chǎn)能與設(shè)計(jì)產(chǎn)能之間的差異。水泥產(chǎn)能過(guò)剩的根源是熟料的產(chǎn)能過(guò)剩，而熟料的產(chǎn)能則有設(shè)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能之分。近年來(lái)，隨著水泥生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，加上原本設(shè)計(jì)時(shí)的富余量，實(shí)際產(chǎn)能與設(shè)計(jì)產(chǎn)能之間的差異不斷加大。以設(shè)計(jì)產(chǎn)能5000t/d熟料生產(chǎn)線為例，實(shí)際產(chǎn)能可能達(dá)到7500t/d，讓本就過(guò)剩的水泥熟料產(chǎn)能，進(jìn)一步雪上加霜。

6、排污許可、能耗指標(biāo)等本可嚴(yán)格控制生產(chǎn)線產(chǎn)能的手段并沒(méi)起到應(yīng)有的作用。倒是企業(yè)利用可生產(chǎn)日子拼命擴(kuò)大生產(chǎn)，加大熟料儲(chǔ)存設(shè)施已成為企業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，正常產(chǎn)銷體系被打亂。

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