自2016年供給側(cè)結(jié)構性改革以來，水泥行業(yè)發(fā)生較大變化，結(jié)構調(diào)整得到優(yōu)化，行業(yè)效益夯實提升，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，但與此同時水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍未完全解決，2021年隨著“碳中和”、“碳達峰”理念和政策提出，水泥行業(yè)去產(chǎn)能問題再一次被推向風口浪尖！

　　據(jù)悉，近期工信部即將出臺修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，筆者預測，修訂后的新規(guī)無論是規(guī)則制定還是執(zhí)行力度只會更加嚴格，水泥行業(yè)或迎來變局。

　　歷次置換標準修改，去產(chǎn)能一直在路上

　　2013年，國務院發(fā)布《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，確有必要建設的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案”。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實施工作，2015年工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號，以下簡稱原辦法)，該辦法于2017年12月31日到期。

　　根據(jù)化解產(chǎn)能工作新形勢、新問題和新要求，2018年初工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，對原辦法進行了一定修訂。2020年12月16日，為進一步有效化解水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能，推動技術進步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構布局，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（修訂稿）第二版。

　　筆者梳理認為，修訂稿相較于2018年初下發(fā)的實施辦法關于水泥行業(yè)發(fā)生較大變化主要有以下幾點，

　　1）：加大產(chǎn)能置換力度。位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料產(chǎn)能置換比例為2:1，位于非大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料產(chǎn)能置換比例為1.5:1，對于現(xiàn)有企業(yè)完成實質(zhì)性兼并重組后實施的不擴大產(chǎn)能、關小上大、優(yōu)化布局、提升裝備水平建設項目，產(chǎn)能置換比例為1:1；

　　2）：加快置換產(chǎn)能退出時間。用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設項目投產(chǎn)前關停并完成拆除退出；

　　3）：跨省置換從嚴監(jiān)督?？缡≈脫Q應委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開置換聽證會，論證產(chǎn)能置換是否符合國家相關政策，發(fā)揮政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。

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